Forrás: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
A napenergia lesz Indonézia energetikai átalakulásának fókuszpontja. Az Ázsiai Fejlesztési Bank fotója a Flickr-ről.
2023. NOVEMBER 16
Az indonéz Just Energy Transition Partnership (JETP) egy legfeljebb 20 milliárd USD összegű alap, amelyet a következő három-öt évben a tiszta energiába történő befektetésekre különítettek el. Indonézia a 2022-es G20-csúcson aláírta a megállapodást az Egyesült Államok és Japán által vezetett International Partners Grouppal.
Az e keretrendszerben vállalt kötelezettségei részeként Indonézia kiadott egy Átfogó Beruházási és Politikai Tervet (CIPP), amely részletezi a 2030-as csúcskibocsátás elérését és a nettó nulla 2050-ig történő eléréséhez szükséges ütemtervet.
A CIPP-ben modellezett forgatókönyv szerint Indonéziában várhatóan a napenergia lesz a legfontosabb új villamosenergia-forrás. Gyorsan kell növekednie a 2022-es energiatermelés 0,1%-áról 2030-ra 8%-ra. A geotermikus energia, a vízenergia és a bioenergia is gyorsan növekedjen. A megújuló energia valamennyi formájával termelt villamos energia a 2022-es 13%-ról 2030-ra 44%-ra nő.
Ahogy egyre több megújuló energia áll rendelkezésre, a szén fokozatosan megszűnik, de rövid távon továbbra is fontos energiaforrás marad.
A magánbefektetések piaci reformokat igényelnek
Ezen ambiciózus célok elérése érdekében a magánszektor vezető szerepet fog játszani a projektfinanszírozásban és -fejlesztésben. Indonézia és állami tulajdonú villamosenergia-szolgáltatója, a PLN nem rendelkezik nagy múlttal a magánszektorban a megújuló energia, különösen a szél- és a napenergia fejlesztésének ösztönzése terén. A CIPP számos piacorientált reformot javasol ennek a folyamatnak a felgyorsítására és annak biztosítására, hogy ezúttal a dolgok másként alakuljanak.
Az egyik kulcsfontosságú reform a szén árát érinti. Mivel Indonézia nagy széntartalékokkal rendelkezik, a kormány korlátozza azt az árat, amelyen a szenet el lehet adni a hazai erőműveknek, általában a piaci árak alatt. Mivel a szén Indonézia elsődleges villamosenergia-termelési forrása, ezen üzemanyag árának szabályozása csökkenti az előállítási költségeket, és segít alacsonyan tartani a villamos energia kiskereskedelmi költségét.
A CIPP keményen szorgalmazza, hogy ez az árplafon megszűnjön, és hogy a szenet a valódi piaci áron vásárolják és adják el belföldön. Ennek oka az, hogy minél drágább a szén, annál kevésbé lesz vonzó villamosenergia-termelési forrásként.
A második reform a PLN üzleti modelljét célozza meg. Indonéziában a fogyasztók elektromos áram kWh-ja után fizetett ár az ügyfél típusától és a szolgáltatástól függően rögzített, és általában akkor sem változik, ha a PLN kiadásai nőnek. Ez azt jelenti, hogy a PLN gyakran nagy éves veszteséggel működik, és a kormány különféle eszközökkel fedezi ezeket a veszteségeket, beleértve a támogatásokat is.
Ez tervezési. A szénárak felső határához hasonlóan a cél annak biztosítása, hogy a magasabb költségek ne háruljanak a fogyasztókra. A CIPP felszólítja a PLN-t, hogy szüntesse meg ezt a rendszert, és fogadjon el egy „előretekintő bevételi modellt”, amely jobban figyelembe veszi a villamosenergia-termelés valódi költségeit. Egy ilyen reform szinte bizonyosan magasabb árat igényelne a fogyasztóktól.
A harmadik reform magában foglalja a PLN szerepét a magánbefektetésekben és a megújuló energia fejlesztésében. A PLN birtokolja és üzemelteti Indonézia nemzeti átviteli és elosztórendszerét, és amikor a magánfejlesztők belépnek az indonéz piacra, el kell adniuk energiájukat a PLN-nek. Nincsenek más vevők, mert a PLN-nek monopóliuma van a forgalmazásban. Ezért, mielőtt egy pénzintézet beleegyezik egy ilyen projekt finanszírozásába, a fejlesztőnek általában meg kell kötnie a PLN-nel egy áramvásárlási megállapodást (PPA), amely meghatározza azokat a feltételeket, amelyek alapján a közszolgáltató megvásárolja az áramot.
A CIPP számos ajánlást fogalmaz meg arra vonatkozóan, hogy a PLN hogyan teheti ezeket a megállapodásokat (és általában a beszerzési folyamatot) „bankképesebbé” – vagyis vonzóbbá a kereskedelmi pénzintézetek és a magánfejlesztők számára. Ezen ajánlások fő témája az, hogy a kockázat nagyobb részét az eladóról (a projekt fejlesztőjéről) a vevőre (PLN és végső soron Indonézia kormánya) hárítsák át, különféle mechanizmusokon keresztül.
A CIPP azt is javasolja, hogy a PLN kezelje a projektfejlesztés számos nagyobb kihívást jelentő lépését, mint például a megvalósíthatósági tanulmányokat és a földvásárlást, majd ajánlatot tegyen egy projektet a fejlesztőknek, miután a munka nagy részét már elvégezték. Ez a „kockázatmentesítési” rendelkezésekkel együtt minden bizonnyal vonzóbbá tenné a projekteket a magánbefektetők és a fejlesztők számára. De hogy a PLN képes-e és hajlandó-e megtenni, és mit várhatnak el cserébe, az egy másik kérdés.
A CIPP magánfinanszírozás mozgósítását irányozza elő a megújuló energia nagyarányú fejlesztése érdekében, a hagyományos piaci eszközök kombinációjával. Az államot arra kérik, hogy „kockáztassa” e befektetések egy részét, és a PLN várhatóan valami hagyományos kereskedelmi vállalkozássá fejlődik. A CIPP becslése szerint Indonéziának 96 milliárd dollárnyi befektetésre lesz szüksége a megújuló energiákba és a hálózatfejlesztésbe 2030 között, és a fogyasztókra kivetett megemelt tarifák segítik majd ezt a felgyorsult fejlesztést.
A villamos energia árának a termelési költségekkel való szorosabb összeegyeztetése a hosszú távú beruházási, tervezési és beszerzési döntések jobb tájékoztatását, valamint a piaci viszonyokhoz való jobb alkalmazkodást szolgálja. Mivel az olyan technológiákat, mint a napenergia, egyre olcsóbb megépíteni és működtetni, a versenypiacon az árjelzések természetesen a megújuló energiaforrások felé tolják el a beruházásokat, mivel ezek olcsóbbak, mint a szén.
Ahhoz, hogy ez a terv az elképzeléseknek megfelelően működjön, Indonézia energiaszektorát hatékonyabb és versenyképes piacként kell működni. Ez az oka annak, hogy a CIPP keményen igyekszik megszüntetni a szén árplafonját. Ha a hazai erőművek az állami beavatkozás miatt továbbra is piaci érték alatt tudják beszerezni a szenet, akkor az árak hiábavaló jelzések, mert nem tükrözik a gazdasági valóságot.
A politika legyőzheti a piacokat
Korábban a piacok árjelzései nem voltak különösebben hatékonyak az indonéz energiaszektorban. Valójában az energiapolitika egyik kifejezett célja Indonéziában, hogy elhárítsa a fogyasztókat az energiatermelés valódi költségeitől. Az indonéz kormány alacsony és stabil áron akarja a fogyasztókhoz eljuttatni az áramot, védve a nyersanyagárak ingadozásaitól és egyéb externáliáktól.
A szén hazai árának korlátozása éppen ezért vonzó a politikai döntéshozók számára. A járvány után, amikor a szénárak világszerte az egekbe szöktek, Indonéziában nem sokat változtak a villanyszámlák. Ennek az az oka, hogy a PLN – és végső soron a kormány – megette a veszteségeket, és a szén árát mesterségesen visszafogták.
Az árak szabályozása egy erőteljes politikai kar, amelyet Indonézia kormánya valószínűleg könnyen feladna. Rendkívül ellenállóak lesznek minden olyan szakpolitikai kerettel szemben, ahol az áremelések politikai következményei miatt a fogyasztók várhatóan megnövekedett működési és beruházási költségeket fognak viselni. Az ország széles körű tiltakozást tapasztalt, amikor 2022-ben megpróbálta lefaragni az üzemanyag-támogatásokat.
Nagyon ambiciózus elképzelés a PLN és az indonéz energiaszektor szerkezetének felülvizsgálata, és az árjelzésekre való reagálás képessége mindössze hét éven belül. Nem vonzó javaslat az indonéz kormány számára, ha elvárják, hogy a fogyasztók vállalják az energiaátállás megnövekedett költségeit, miközben az állam vállalja a fejlesztési kockázatot, hogy több magánbefektetést ösztönözzön.
Nyilvánvaló, hogy a JETP beruházási ütemtervet azzal a céllal írták meg, hogy Indonézia megújuló energia szektorát vonzóbbá tegye a magántőke számára. Kevésbé világos, hogy a terv kellően figyelembe veszi-e Indonézia politikai gazdaságtanának valóságát és a kulcsfontosságú érdekelt felek, például a PLN érdekeit és ösztönzőit, ahogy azok valójában vannak, nem pedig úgy, ahogy a globális befektetők és piacok szeretnék.
