Forrás: fsr.eui.eu
Az Európai Bizottság terve a 2050-re megfelelő piactervről
Ebben a cikkben Leonardo Meeus és Sofia Nicolai összefoglalja és kontextusba helyezi az Európai Bizottságnak az EU villamosenergia-piacának reformjára vonatkozó, 2023. március 14-én közzétett javaslatának tartalmát.
Háttér
Amint azt a 2022. decemberi villamosenergia-piaci reformról szóló szakpolitikai tájékoztatónkban kiemeltük:
"Az elmúlt két évtizedben kialakult villamosenergia-piacok azt tették, amit kellett volna a válság idején: a magasabb árakon keresztül azt az üzenetet közvetítették, hogy kevés az energia. A hírnök kilövése nem oldja meg a problémát. Ha felfüggesztjük a piacokat vagy korlátozzuk a villamosenergia-árakat, a kormányoknak be kell lépniük az energia racionalizálásába, és meg kell szervezniük a szolidaritást a jelenlegi határokon átívelő stabilitás érdekében. , mert oda viszik az energiát, ahol a legnagyobb szükség van rá. A válság fogyasztókra gyakorolt hatásai piacok nélkül hosszabb időbe telhettek volna, míg felszínre jönnek, de végül még rosszabbak lettek volna. A válság során azonban sokat tanultunk arról is, hogyan lehet a villamosenergia-piacokat kiteljesíteni és szabályozó eszközökkel kiegészíteni…”
Elemzésünk szerint a reform által kezelendő problémák a következők: (energia)szegénység és infláció; a fogyasztók és a kiskereskedők elégtelen fedezete; a fogyasztók által az olcsó megújuló energiaforrásokhoz való hozzáférés nehézségei; valamint a befektetési bizonytalanság, amely a válság alatti számos sürgősségi beavatkozással nőtt. Az általunk javasolt megoldások a következők: a rövid távú villamosenergia-piacok folyamatos harmonizációja és integrációja; lépések a jobban működő határidős piacok felé; hosszabb távú szerződéskötés új eszközökre a kormány által támogatott kapacitás-javadalmazási mechanizmusok, áramvásárlási megállapodások (PPA) és különbözetekre vonatkozó szerződések (CfD) kombinációja révén; valamint a Tiszta Energia Csomag által bevezetett fogyasztói oldali innovációk felgyorsítása.
Nagyon üdvözöljük, hogy az Európai Bizottság javaslata mindezeket az elemeket tartalmazza, és megkönnyebbülést jelent számunkra, hogy a javaslat nem tartalmaz néhány olyan radikálisabb javaslatot, amely a tavaly nyári energiaválság tetőzése után terjedt el.
A javaslatot
Az EB javaslata a következőkből áll:
A villamosenergia-piaci tervezési szabályok módosítását javasoló COM(2023) 148 közlemény
A nagykereskedelmi energiapiac integritásáról és átláthatóságáról (REMIT) szóló rendelet módosítását javasoló COM(2023) 147 közlemény
Ebben a cikkben az első közleményre összpontosítunk.
Közlemény (2023) 148, a Villamosenergia-piac tervezési szabályainak módosításáról
A javaslat célja az (EU) 2019/943 rendelet (villamosenergia-rendelet), az (EU) 2019/942 rendelet (ACER-rendelet), az (EU) 2019/944 irányelv (villamosenergia-irányelv) és az (EU) 2018/2001 irányelv (megújulóenergia-irányelv) módosítása az EU villamosenergia-piaci fellépéseinek és a következő területeken:
A fogyasztók védelme a változékony energiaárakkal szemben
Az energiaköltségek stabilitásának és kiszámíthatóságának növelése, ezáltal hozzájárulva az EU gazdaságának versenyképességéhez
A megújuló energiákba történő beruházások fellendítése.
A fogyasztók védelme a változékony energiaárakkal szemben
Az első cél elérése érdekében a javaslat a következőket irányozza elő: 1) a fix áras kapcsolattartáshoz, valamint a dinamikus áras szerződésekhez, a többszörös szerződésekhez, valamint a jobb és egyértelműbb szerződési információkhoz való jogot, lehetőséget biztosítva mind a kockázatkerülő, mind a kockázatvállaló fogyasztók számára; 2) a háztartások és a kis- és középvállalkozások (kkv-k) hozzáférése egy meghatározott típusú szabályozott kiskereskedelmi árakhoz (azaz blokkos tarifákhoz, amelyeket egyes országokban válság idején a fogyasztók védelmére, az infláció szabályozására, az energiatakarékosság ösztönzésének fenntartása érdekében alkalmaztak) válság esetén, valamint a tagállamok által egy végső megoldási rendszer létrehozása; 3) a fogyasztók lehetősége a megújuló energia megosztására anélkül, hogy energiaközösségeket kellene létrehozni; 4) az ipar energiaellátásának stabilizálása azáltal, hogy a beszállítókat arra ösztönzi, hogy védekezzenek a magas árak ellen a termelőkkel kötött határidős szerződések fokozottabb alkalmazása révén, amelyek rögzíthetik a jövőbeli árakat.
Az energiaköltségek stabilitásának és kiszámíthatóságának növelése, ezáltal hozzájárulva az EU gazdaságának versenyképességéhez
A javaslat egyrészt a rövid távú piacok működésének optimalizálását célozza, például a napon belüli és másnapi piacok minimális ajánlati méretének 100 kW-ra történő csökkentését a likviditás javítása érdekében. Másrészt arra törekszik, hogy javítsa a piaci hozzáférést a stabilabb hosszú távú szerződésekhez (HTM-ek és CfD-k) és a piacokhoz (a határidős piacok likviditásának javítása).
A HTM-ek hosszú távú magánszerződések egy megújulóenergia-termelő vagy alacsony szén-dioxid-kibocsátású termelő és egy fogyasztó között. A HTM-ekhez jelenleg csak néhány tagállam főbb szereplői férhetnek hozzá. Ahhoz, hogy elérhetőbbé tegyék ezeket, a tagállamoktól elvárják, hogy: 1) kezeljék az átvevő fizetési nemteljesítésével kapcsolatos pénzügyi kockázatokat (pl. állami garanciák révén), ami gyakran jelentős akadálya a HTM-eknek; 2) lehetővé tenni a nyilvános támogatási pályázaton részt vevő megújulóenergia-projektfejlesztők számára, hogy a termelés egy részét HTM-en keresztül értékesítésre tartsák fenn; 3) az ilyen pályázatokon értékelési szempontokat alkalmazzon a belépési korlátokkal szembesülő ügyfelek HTM-piachoz való hozzáférésének ösztönzésére.
Figyelembe kell venni azt a tényt is, hogy a szállítók megfelelő fedezeti kötelezettsége szintén növelheti a HTM-ek iránti keresletet.
A CfD az állami támogatás egyik formája, amelyen keresztül a termelőnek minimális árat garantál a kormány a megtermelt energiáért, és megengedi, hogy a teljes piaci árat megkeresse, még akkor is, ha az nagyon magas. Éppen ezért a javaslat 2-way CfD-ket irányoz elő, amelyek magukban foglalják az energiatermelő által kereshető minimum, de egyben a maximális ár meghatározását is, így az azt meghaladó bevételeket visszafizetik a közszereplőnek, majd azt a fogyasztásukkal arányos villamosenergia-fogyasztók számára a magas árak hatásainak enyhítésére irányítják. A CfD-k a szél-, a nap-, a geotermikus, a víztározó nélküli vízenergia és az atomenergia preferenciális támogatási rendszere kell, hogy legyen.
A határidős piacok likviditásának növelése érdekében a javaslat egyrészt regionális referenciaárakat irányoz elő egy csomóponton keresztül az árak átláthatóságának növelése érdekében, másrészt a rendszerirányítók azon kötelezettségét, hogy egy évnél hosszabb szállítási jogokat engedélyezzenek. A közlemény az ACER egységes elosztási platformmal kapcsolatos szerepének tisztázását és e platform hatáskörének kiterjesztését irányozza elő, amely:
Kínáljon fel hosszú távú átviteli jogok kereskedelmét az egyes ajánlati zónák és a virtuális hub között
A hosszú távú zónaközi kapacitások rendszeres, átlátható, piaci alapú és megkülönböztetéstől mentes felosztása
Kínáljon fel olyan pénzügyi átviteli jogokkal való kereskedést, amelyek lehetővé teszik e pénzügyi átviteli jogok birtokosai számára, hogy eltávolítsák a pozitív és negatív árkülönbözetnek való kitettséget, és gyakran, legalább három évre előre lejárattal.
A megújuló energiákba történő beruházások fellendítése
A CfD-k és HTM-ek stabil árakat biztosíthatnak a fogyasztóknak és megbízható bevételeket a megújuló energiaszolgáltatóknak (csökkentve a pénzügyi kockázatot és a tőkeköltséget), hozzájárulva ezzel a megújuló energiaforrások (RES) elterjedésének megháromszorozására vonatkozó célkitűzéshez, összhangban az európai zöld megállapodás céljaival.
A megújuló energiaforrásokba történő befektetések vonzerejének növelése érdekében egyértelművé kell tenni bennük rejlő lehetőségek további technológiák és eljárások (például tárolás és keresletválasz) révén történő kiaknázását. Ezért a javaslat célja: 1) lehetővé tenni a tagállamok számára kapacitásmechanizmusok tervezését vagy újratervezését az alacsony szén-dioxid-kibocsátású rugalmasság előmozdítása érdekében; 2) lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy új támogatási rendszereket vezessenek be a nem fosszilis rugalmasság érdekében, mint például a keresletoldali reagálás és a tárolás; 3) a tagállamok megbízása villamosenergia-rendszerük rugalmassági igényeinek felmérésére, és az e szükségletek teljesítésére vonatkozó célkitűzések megállapítására; 4) feljogosítja az átviteli SO-kat egy csúcsborotválkozási termék tervezésére, amely lehetővé teszi a keresletreakciót, hogy hozzájáruljon a villamosenergia-rendszer fogyasztási csúcsainak csökkentéséhez a nap meghatározott óráiban. A SO-k további feladata lesz, hogy átláthatóbbá tegyék a csatlakozási kapacitások rendelkezésre állását, hogy lehetővé tegyék a megújulóenergia-fejlesztők számára a megújuló energiaforrások telepítését azokon a területeken, ahol a hálózat kevésbé leterhelt. Végül a javaslat megemlíti a kereskedési határidők valós időhöz való közelítésére irányuló hajlandóságot. Az egyre több megújuló energiaforrással jellemezhető energiamixben ez javítaná a rendszer hatékonyságát és pontosabban tisztázná a kiegyenlítési igényeket, figyelembe véve a tényleges megújuló energiatermelést és csökkentené az egyensúlyhiány költségeit.
Következő lépések
Von der Leyen elnök az Unió helyzetéről szóló 2022. szeptemberi beszédében bejelentette, hogy a villamosenergia-piac kialakításának reformja bekerült a Bizottság 2023. évi munkaprogramjába. A javaslatot most az Európai Parlament és a Tanács fogja megvitatni, esetleg módosítani fogja, és ha megállapodás születik, az hatályba lép.